【財新網】北理工移民法學者劉國福：外國人出入境證件體系仍有待完善
發(fā)布日期：2013-07-26 閱讀次數：
來源：財新網 編輯：黨委宣傳部
【財新網】（實習記者 霍冰一）據中國政府網7月22日消息， 《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》 （下稱《條例》）將于2013年9月1日起施行?！稐l例》重點對普通簽證的類別和簽發(fā)作了規(guī)定，對外國人停留居留管理作了進一步細化。
為避免簽證類別與入境事由的對應性不強，在保留現行簽證分類基本不變的基礎上，《條例》重點對現行F字（訪問）簽證、L字（旅游）簽證作了拆分，并新增加了R字（人才）簽證，普通簽證類別由目前的8類調整為12類。
其中，新增的R字（人才）簽證，發(fā)給國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才，以更好吸引海外優(yōu)秀人才來華。
北京理工大學移民法學者劉國福認為，《條例》雖然完善了外國人出入境證件體系，使簽證、居留證件分類更加細化，但是沒有規(guī)定每一類簽證、居留證對應的條件、獲得的權益，使外國人出入境證件體系的完善留于形式化。
對于新增的R字（人才）簽證，他認為，這一舉措能夠一定程度上幫助吸引外國人，但沒有明確R字簽證的持有人與其他類簽證、居留證持有人所享有權益的實質性區(qū)別。
劉國福透露，對于外國人才更具體的界定，將由正在起草的《外國人在中國工作管理條例》、《外國人在中國就業(yè)指導目錄》確定。
為解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題，《條例》規(guī)定建立部門間協調配合機制，實現有關信息共享。并進一步明確了聘用外國人工作或者招收外國留學生的單位的報告義務。對于外國留學生參加校外勤工助學和實習，《條例》規(guī)定經所在學校同意后，應當向公安機關出入境管理機構申請在居留證件上加注勤工助學或者實習信息。
對于加強“三非”外籍人員管理，劉國福認為新《條例》與國際慣例有所差距。他指出，現有條例為利用社會力量構建大外管格局提供了法律依據，但目前我國只重點打擊非法居留及就業(yè)，對非法雇傭和非法提供住處缺乏相應法規(guī)進行管理。據了解，在美國，雇主如果雇傭非法居留者被政府或移民局查獲，將會受到嚴重的懲罰，處理的辦法從罰款到負刑事責任不等。
劉國福還表示，依照國際慣例，外國留學生參加勤工助學一般不需要所在學校同意。
據公安部出入境管理局統(tǒng)計，2012年外國人入出境共計5435.15萬人次，同比增長0.35%。其中入境2719.15萬人次，同比增長0.23%。據人社部消息，2012年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共24.64萬人。中國高等教育學會統(tǒng)計指，去年共有來自200個國家和地區(qū)的32萬余人的外國留學人員來華學習。
《外國人入境出境管理條例》是7月1日起施行的《出境入境管理法》的配套行政法規(guī)。劉國福在接受財新記者采訪時表示，“涉外無小事”，目前新《條例》僅有三十九條，面對龐大的在華外國人群體，這還遠遠不夠。
新條例自2013年9月1日起施行。1986年12月3日國務院批準的《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》同時廢止。
新聞鏈接：http://other.caixin.com/2013-07-23/100559778.html
（審核：王征）
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