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      編者按：3月3日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。3月7日上午，中央政治局委員、十一屆全國(guó)政協(xié)副主席王剛等中央領(lǐng)導(dǎo)到教育界看望委員并聽(tīng)取意見(jiàn)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、北京理工大學(xué)校長(zhǎng)胡海巖院士作為大家推選的代表作了專(zhuān)題發(fā)言。該發(fā)言獲得委員們好評(píng)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！犊茖W(xué)時(shí)報(bào)》3月9日進(jìn)行了刊登，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載，以饗廣大師生員工和校友！
 
      ●高等教育特區(qū)的基本改革思路是公開(kāi)遴選最優(yōu)秀的教育家群體，放手讓他們依法治校，創(chuàng)新體制機(jī)制。這項(xiàng)工作應(yīng)選擇少量省市、高校和教育家開(kāi)展小范圍試點(diǎn)，既便于操作，又避免一窩蜂，還可對(duì)不同發(fā)展模式進(jìn)行比較，做到“可行”、“可控”、“可比”。

      □胡海巖       

    溫家寶總理在政府工作報(bào)告中精辟論述優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要抓的頭等大事就是推進(jìn)教育改革。教育改革涉及方方面面，難度很大。我建議由國(guó)家和地方人民政府共同設(shè)立若干高等教育改革試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)高教特區(qū)），試點(diǎn)加速推進(jìn)高等教育改革，進(jìn)而帶動(dòng)和深化教育體制機(jī)制改革。
 
      必要性
 
     我國(guó)教育改革正處在攻堅(jiān)克難階段，必須選擇好的切入點(diǎn)。高等教育對(duì)整個(gè)教育起著龍頭帶動(dòng)作用，應(yīng)該成為改革的切入點(diǎn)。然而，我國(guó)2000多所大學(xué)所處的地區(qū)、辦學(xué)水平、文化傳統(tǒng)等差異極大，難以制定統(tǒng)一的改革思路。因此，有必要選擇若干所大學(xué)作為高等教育特區(qū)，作為改革切入點(diǎn)，進(jìn)行大膽的體制機(jī)制改革探索，從而帶動(dòng)整個(gè)教育改革。
 
     溫總理提出：要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵(lì)試驗(yàn)，對(duì)辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)制度等進(jìn)行系統(tǒng)改革。系統(tǒng)改革涉及面很廣，需要政府、學(xué)校和社會(huì)共同來(lái)探索，而不是局限于學(xué)校內(nèi)部管理的若干變革。因此，有必要在經(jīng)濟(jì)、文化條件比較適宜的省市設(shè)立高等教育特區(qū)，開(kāi)展系統(tǒng)改革的探索。
 
      可行性
 
     目前，設(shè)立高等教育特區(qū)已具有較好的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。首先，人民群眾熱切期盼高等教育走出一條改革之路，高等教育界具有加速體制機(jī)制改革的強(qiáng)烈愿望。其次，改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革起到了探索和引領(lǐng)作用。這個(gè)“特”沒(méi)有偏離社會(huì)主義的方向，而是“特”在發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制上，它的成功為設(shè)立高等教育特區(qū)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。
 
     正是經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的排頭兵——深圳市，如今已率先開(kāi)展高等教育改革，策劃創(chuàng)建南方科技大學(xué)。這是深圳市委、市政府對(duì)我國(guó)高等教育體制機(jī)制改革的有益探索。南方科技大學(xué)策劃成立之初便有令人耳目一新之舉。通過(guò)全球校長(zhǎng)遴選，最終聘任杰出教育家朱清時(shí)委員作為創(chuàng)校校長(zhǎng)。該校正在開(kāi)展的學(xué)科設(shè)置、教師引進(jìn)、人才培養(yǎng)等工作充滿(mǎn)“特色”。最重要的是，學(xué)校實(shí)行理事會(huì)治理，探索教授治校，明確界定政府與學(xué)校、行政與學(xué)術(shù)的權(quán)力界限。我們期盼這所大學(xué)成為改革力度大，受限制約少，與國(guó)際接軌的典范，期盼設(shè)立若干這樣的高教特區(qū)。
 
       對(duì)設(shè)立高等教育特區(qū)的思考
 
      高等教育特區(qū)的基本改革思路是公開(kāi)遴選最優(yōu)秀的教育家群體，放手讓他們依法治校，創(chuàng)新體制機(jī)制。這項(xiàng)工作應(yīng)選擇少量省市、高校和教育家開(kāi)展小范圍試點(diǎn)，既便于操作，又避免一窩蜂，還可對(duì)不同發(fā)展模式進(jìn)行比較，做到“可行”、“可控”、“可比”。
 
     設(shè)立高等教育特區(qū)必須堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，承擔(dān)培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)；必須堅(jiān)持遵循教育規(guī)律辦學(xué)，積極借鑒世界著名大學(xué)的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索體制機(jī)制改革的新路。
 
     建設(shè)高等教育特區(qū)，需要調(diào)節(jié)好以下三種關(guān)系。
 
     一是調(diào)整政府與大學(xué)的關(guān)系?，F(xiàn)行體制中，政府“辦”大學(xué)，政府“管”大學(xué)。在特定歷史階段，這種模式可加速發(fā)展。但長(zhǎng)此以往，政府對(duì)大學(xué)管得多、統(tǒng)得死、限得嚴(yán)，問(wèn)題日趨嚴(yán)重。這種強(qiáng)勢(shì)行政管理自然導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部管理日趨“政府化”，也就是社會(huì)熱議的高校“行政化”。如果政府對(duì)大學(xué)的“管”體現(xiàn)在人、財(cái)、物的管理權(quán)力上，則大學(xué)內(nèi)部管理不可避免地出現(xiàn)資源分配行政化，行政權(quán)力“大”于學(xué)術(shù)權(quán)力。如果政府對(duì)于大學(xué)的“管”體現(xiàn)在行政指令、目標(biāo)完成和評(píng)價(jià)上，則大學(xué)發(fā)展建設(shè)必然走上功利化道路。由于政府在管大學(xué)的同時(shí)“賦予”它太多的社會(huì)職能，諸如校園穩(wěn)定、離退休職工養(yǎng)老、后勤服務(wù)等等，大學(xué)只好用政府管理社會(huì)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。這些都是高校“行政化”的重要原因。
 
      對(duì)于高等教育特區(qū)，必須調(diào)整政府與大學(xué)的關(guān)系，將政府對(duì)大學(xué)的“辦”與“管”和“評(píng)”有機(jī)分離。探索政府“興辦大學(xué)”，董事會(huì)“謀劃大學(xué)”，教育家“建設(shè)大學(xué)”，教授“治理大學(xué)”的機(jī)制，這是絕大多數(shù)世界著名大學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于高等教育特區(qū)，政府應(yīng)全面執(zhí)行《高等教育法》，按照溫總理的要求，進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，如取消統(tǒng)一的招生考試、取消專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)、取消經(jīng)常性的檢查評(píng)估等，讓教育家享有自主辦學(xué)的權(quán)力，讓教師享有全身心投入教育教學(xué)、科學(xué)研究的快樂(lè)。
 
      二是調(diào)整大學(xué)與中學(xué)的關(guān)系?，F(xiàn)行體制中，大學(xué)與中學(xué)相對(duì)獨(dú)立，分擔(dān)不同的人才培養(yǎng)任務(wù)，唯一的聯(lián)系就是高考。高考日益顯現(xiàn)出亟待改革之處，特別是相對(duì)分離的考試和招生模式使得高等教育與高中階段教育彼此缺少聯(lián)系。
 
      對(duì)于高等教育特區(qū)，要調(diào)整大學(xué)與中小學(xué)的關(guān)系。從系統(tǒng)論看，優(yōu)秀生源是高等教育的輸入，是高中教育的輸出。我們必須把握這個(gè)聯(lián)系環(huán)節(jié)，將大學(xué)教育和基礎(chǔ)教育作為一個(gè)大系統(tǒng)看待，改革切入點(diǎn)就是在高等教育特區(qū)實(shí)行新的選拔機(jī)制。南方科技大學(xué)將選拔高二優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)班教育就是一種有益嘗試。高等教育特區(qū)應(yīng)享有完全自主的招生權(quán)力，包括對(duì)招生計(jì)劃、考試內(nèi)容、錄取條件、錄取人數(shù)的自主決定，進(jìn)而有效地因材施教。在這種模式帶動(dòng)下，部分中學(xué)將率先擺脫高考指揮棒的指揮，切實(shí)提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。同時(shí)，大學(xué)與中學(xué)可以加深合作，形成高中教育與大學(xué)教育的順暢銜接。
 
      三是調(diào)整大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系?，F(xiàn)行體制中，大學(xué)服務(wù)社會(huì)的能力相對(duì)較弱，以被動(dòng)服務(wù)為主，引領(lǐng)能力不強(qiáng)，社會(huì)地位不高；而社會(huì)對(duì)大學(xué)缺少必要的支撐，卻將過(guò)多社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)移到大學(xué)。例如，我國(guó)部分大學(xué)曾仿效發(fā)達(dá)國(guó)家，興建無(wú)圍墻校園，但幾乎沒(méi)有成功之例。究其原因，發(fā)達(dá)國(guó)家的治安、住宿、餐飲等一系列保障均是社會(huì)行為，高校與社會(huì)融合一體，且責(zé)任分明。當(dāng)然，國(guó)外著名大學(xué)的社會(huì)性強(qiáng)更多體現(xiàn)在其思想庫(kù)、知識(shí)庫(kù)的功能上，體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)上，體現(xiàn)在社會(huì)對(duì)大學(xué)的信任上，體現(xiàn)在校友贊助和社會(huì)捐助上。
 
     設(shè)立高等教育特區(qū)，要調(diào)整大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系。大學(xué)要服務(wù)社會(huì)，要傳播文化，要啟迪智慧，要塑造人格。大學(xué)不僅通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，先進(jìn)的大學(xué)管理文化、制度文化、精神文化應(yīng)是國(guó)家先進(jìn)文化的重要組成部分；社會(huì)的支持、幫助、捐贈(zèng)、融合，為大學(xué)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和有力的物質(zhì)保障。因此高等教育特區(qū)應(yīng)實(shí)行更為寬松有效的政策，為大學(xué)贏(yíng)得社會(huì)尊重和社會(huì)資助提供幫助。
 
     我期盼，通過(guò)設(shè)立高等教育特區(qū)，還大學(xué)以學(xué)術(shù)本色，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，并以此為突破口，推進(jìn)國(guó)家教育體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。
 
     （該文系今年兩會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)看望教育界政協(xié)委員時(shí)，作者代表眾多委員所作的主題發(fā)言。）

       (審核：賀亞蘭）