【光明日報】我校人文學院宋益佳撰文 清潔發(fā)展機制為經(jīng)濟發(fā)展注入動力
發(fā)布日期：2009-06-26 閱讀次數(shù)：
原文鏈接：http://www.gmw.cn/01gmrb/2009-04/13/content_908183.htm
作者：宋佳益 來源：《光明日報》2009年4月13日 摘編：新聞中心 國慶
《京都議定書》引入了排放貿(mào)易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機制三種靈活機制，允許發(fā)達國家通過相互間及同發(fā)展中國家合作，完成有關(guān)限制和削減排放的承諾。其中，作為幫助發(fā)達國家以最小成本實現(xiàn)溫室氣體限控和減排義務的融資機制，清潔發(fā)展機制是唯一發(fā)達國家和發(fā)展中國家合作的機制，我國現(xiàn)階段主要參與的是此項機制規(guī)定的溫室氣體排放貿(mào)易。
《京都議定書》規(guī)定，自生效之日起至第一承諾期(2008-2012年)開始，參與清潔發(fā)展機制的發(fā)達國家締約方可以獲得由該項目活動產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量。我國目前是僅次于美國的溫室氣體排放大國，有很大潛力參與清潔發(fā)展機制。不少研究者認為，我國將在未來的清潔發(fā)展機制市場占40%-60%的份額，完全可以通過該機制引進一部分外資和國外先進技術(shù)，促進可持續(xù)發(fā)展；同時，項目業(yè)主也可通過出售經(jīng)證明的減排量彌補采用先進技術(shù)所增加的成本，甚至可以通過出售減排量獲得收益。
最具潛力的合作伙伴
《京都議定書》規(guī)定，工業(yè)化國家在2008-2012年期間，必須減少相當于1990年排放水平5.2%的溫室氣體；到2012年，至少減少50億噸二氧化碳排放，其中至少25億噸減排量必須來自減排權(quán)交易。
發(fā)達國家為完成《京都議定書》中的承諾，在2008年至2012年內(nèi),每年需要通過清潔發(fā)展機制項目購買約2億至4億噸二氧化碳當量的溫室氣體。以現(xiàn)行價格計算，國際溫室氣體貿(mào)易市場的年交易值可達140億至160億美元，而我國被認為是潛力最大的賣家之一。
世界銀行的研究表明，中國將可以提供世界清潔發(fā)展機制所需項目一半以上的溫室氣體，這將給中國帶來巨大的經(jīng)濟收益。清華大學清潔發(fā)展機制研究小組的研究同樣表明：到2010年，清潔發(fā)展機制項目將會使我國接受的外國投資凈增加39.442億元人民幣。一些美國觀察家甚至認為，我國在這一市場上的地位類似于沙特阿拉伯之于全球石油市場——這還只是看得到的收益。
另一難以估量的影響是：清潔發(fā)展機制需要改進技術(shù)，提高能效或改變?nèi)剂?我國的能源結(jié)構(gòu)可以借此得到調(diào)整。據(jù)專家估算,排放權(quán)貿(mào)易不僅會為中國提供額外的資金來源,還能削減基準方案下11.3%—40.1%的二氧化碳排放量。此外,排放貿(mào)易還會減少其他污染排放,從而進一步促進我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
作為溫室氣體減排潛力最大、成本最低的國家之一，同時也是最具潛力的清潔發(fā)展機制國際合作伙伴，我國如果能夠在公平的基礎(chǔ)上運用好清潔發(fā)展減排機制，爭取國外資金和技術(shù)，就能降低能源消耗取得減排信用，從而獲得新的資金來源，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。
項目實施遭遇眾多難題
雖然清潔發(fā)展機制項目在我國擁有龐大的市場及優(yōu)越的實施環(huán)境，但項目的實施不可避免地遇到許多問題。
首先，清潔發(fā)展機制項目程序復雜。由于要履行國內(nèi)、國際兩套程序，輾轉(zhuǎn)數(shù)個機構(gòu)，一個清潔發(fā)展機制項目從申請到批準至少要3—6個月。因此，縮減清潔發(fā)展機制項目的程序周期應成為我國政府和專門機構(gòu)的當務之急。為鼓勵私營企業(yè)投資者的信心，政府不妨成立專門管理部門，出臺政策鼓勵、支持企業(yè)和中介服務機構(gòu)發(fā)展項目，也可在政府內(nèi)部設(shè)立機構(gòu)推進清潔發(fā)展項目。
其次，我國企業(yè)對清潔發(fā)展機制項目的認識和準備不足。在去年初能源價格高漲的大背景下，全國緊急上馬一大批本可以利用清潔發(fā)展機制進行改造的項目。這批項目只能等到二期工程甚至更晚進行改造，估計至少需要兩年左右時間。比如沿海地區(qū)新上一批天然氣項目，將10個項目捆綁在國際上進行設(shè)備招標，如果設(shè)計成清潔發(fā)展機制項目，將給國家?guī)碡S厚的額外收益。我國政府和一些企業(yè)正抓緊時間促進清潔發(fā)展機制項目的發(fā)展和實施。例如晉煤集團與世界銀行簽訂的迄今全球最大的一單清潔發(fā)展機制買賣，就是由政府挑選、包裝并親自參與談判的。
第三，我國需建立自己的碳基金。從眾多國家的使用效果來看，碳基金對節(jié)能減排和可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生了很大推動作用，從客觀上驗證了碳基金的有效性和影響力。我國應該學習和借鑒這些經(jīng)驗，將其作為實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要一環(huán)?，F(xiàn)在全球碳交易市場價格還不確定，買方市場上減排量報價過低，再加上清潔發(fā)展機制項目周期的復雜性，大部分企業(yè)尤其是小型企業(yè)并不具備必要的資金及技術(shù)，所以通過碳基金參與投資，既可以緩解項目的前期資金壓力，又能分擔部分投資風險。
最后，加強企業(yè)和個人在引進投資項目時的減排意識。今后，企業(yè)在項目投資、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)成本核算中，首先要選能源效率高的品種。一般企業(yè)都按50年的規(guī)模投資，但我們不可能50年內(nèi)不履行《京都議定書》的減排規(guī)定，所以從現(xiàn)在起企業(yè)就要有所準備。
隨著各級管理機制的逐步建立、完善以及排放信用的評價計入，國內(nèi)企業(yè)的投資熱情會大大提升，項目開發(fā)的經(jīng)驗也會得到逐步積累。相信我國可以利用好清潔發(fā)展機制，借助外來資金和技術(shù)提高自身能源效率和改善能源結(jié)構(gòu)。
（作者單位：北京理工大學人文社會科學學院）
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